Единые типовые нормы выдачи СИЗ
простое и правильное решение по подбору средств индивидуальной защиты.
АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ПОДБОРА СИЗ
С 1 сентября 2023 г. прекращают действие ключевые НПА, много лет определяющие применение СИЗ и вступают в силу новые приказы №766н и №767н. ТК РФ требует: работодатель должен обеспечить безопасные условия труда, в т.ч. за счет обеспечения своих работников СИЗ (приобретение-акцептирование-выдача-хранение-уход-вывод из эксплуатации и утилизацию).
Компания должна разработать:
- Нормы бесплатной выдачи СИЗ и СС на основании ЕТН.
- ЛНА организации, устанавливающие порядок обеспечения работников СИЗ и СС, фиксирующие обязанности и ответственность должностных лиц, с учетом особенностей структуры управления организации и требований Правил.
Ассоциация «СИЗ» предлагает комплексное решение
Стратегия 1 – доступ к автоматизированной системе подбора средств индивидуальной защиты и смывающих средств. Стратегия 2 — услуга по актуализации/формированию СУОТ и отдельных ее составляющих.
О Единых типовых нормах
«Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты».
Новацией этой статьи ТК РФ являются термин «Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».
На этой позиции хотелось бы остановиться более детально.
В настоящее время существуют и применяются около 70 типовых отраслевых норм (ТОН) бесплатной выдачи сертифицированных СИЗ, которые в разное время были разработаны Ассоциацией «СИЗ», отраслевыми профсоюзами и другими структурами. Они были утверждены приказами Минтруда России, часть из которых прошла регистрацию в Минюсте России. Они являются нормативно-правовым актами, требования которых подлежат обязательному исполнению
В ТОН упоминается более 350 видов СИЗ, многие из которых не отражены в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878. Описание СИЗ в существующих типовых нормах (более 2870 позиций) также не соответствует требованиям ТР ТС 019/2011. Кроме того, в ТОН имеется ряд СИЗ, не входящих в приложение №5 указанного технического регламента (более 90 наименований).
Наименования профессий и должностей в существующих ТОН не соответствуют Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), который введен в действие постановлением Госстандарта России от 26.12. 1994 с учетом последующих изменений и дополнений. В различных нормах одинаковые профессии прописаны не единообразно и часто некорректно. Существующие ТОН применяют различные нормы выдачи на год для однотипных СИЗ и сходных профессий. Встречается как избыточность выдаваемых СИЗ, так и (или) их недостаточность для конкретной профессии.
Наглядным примером может быть ситуация по нормам обеспечения СИЗ водителей.
Они имеются в 37 ТОН, включают 1248 строк, охватывают 185 видов работ и 381 позицию СИЗ. Так, в частности, приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий» предусматривает выдачу водителям следующих СИЗ.
По профессии «водитель» наименование специальной одежды и средства защиты рук (перчатки с полимерным покрытием) не соответствует требованиям ТР ТС 019/2011. Не предусмотрены средства защиты ног, кроме сапог резиновых или из полимерных материалов с защитным подноском, которые не требуется водителю, в тоже время отсутствует обувь кожаная для повседневной носки, что более важно и целесообразно. Щиток защитный лицевой – водителю не требуется. По очкам защитным не указаны их защитные свойства. И щиток – срок эксплуатации (носки) для очков и щитка установлены до износа, однако, как это проверяется, не ясно. Это делает нормы выдачи некорректными. В ТОН включены средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее – зачем они водителю сквозной профессии – не ясно.
Аналогичная ситуация по водителю погрузчика, где применяется некорректное наименование специальной одежды и средств защиты рук. В ТОН присутствуют сапоги резиновые с защитным подноском – однако отсутствует обувь кожаная, для повседневной носки. Средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее – согласно ТОН полагается к выдаче всем водителям погрузчика – вне зависимости от характера производства. Полностью отсутствуют СИЗ головы и лица. Для водителя электро- и автотележки не предусмотрены СИЗ ног, головы и лица.
Существующая до настоящего времени система утверждения и введения ТОН приказами Минтруда России не позволяет оперативно вносить в них изменения, несмотря на устаревание одних СИЗ, постоянное развитие и появление новых СИЗ с улучшенными/инновационными свойствами.
Наличие этих недостатков создавало сложности для работодателей и не всегда позволяло качественно решить вопросы обеспечения работников современными, комфортными и надежными СИЗ.
Введение института специальной оценки условий труда.
С введением института специальной оценки условий труда Минтрудом России был издан приказ «Об утверждении Методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом».
Согласно этому приказу допускается снижать класс условий труда, если эксперт по специальной методике установит, что работники используют эффективные СИЗ. Эта методика не нашла широкого применения на практике; она неоднозначно воспринималась работодателями, профсоюзами и работниками, что создавало определенные проблемы в обеспечении персонала, работающего во вредных и (или) опасных условиях труда современными СИЗ. После принятия Изменения 1 к ТР ТС 019/2011 возникла настоятельная необходимость внести изменения в приказ от 05.12.14 № 976н в части дополнения методики определения эффективности наушников противошумных. Техническим регламентом Таможенного союза 019/2011 было введено требование об обязательной сертификации наушников. По инициативе Ассоциации «СИЗ» была организована рабочая группа с участием ведущих производителей СИЗ органов слуха, представителей Минтруда России, НИИ труда, РСПП, профсоюзов. Группа провела большую работу по этому направлению. Её участниками были разработаны необходимые документы, которые были переданы в Минтруд России, однако пока решения по этим документам нет.
Требования ТК РФ и нормативных документов по управлению и оценке профессиональных рисков, изданных Минтрудом России, не в полной мере корреспондировались с требованиями, изложенными в ТОН выдачи работникам СИЗ.
Все это в совокупности поставило на повестку дня вопрос о необходимости введения новых концептуальных подходов в нормировании процедур выдачи работникам СИЗ, внедрения Единых типовых норм (ЕТН), которые были бы приемлемы для всех производств и отраслей экономики.
Исходными данными для разработки конкретных норм выдачи на каждом предприятии должны стать типовые нормы выдачи СИЗ, а также документы по СОУТ, ОПР и применению системы управления профессиональными рисками.
Это позволит осуществить внедрение риск-ориентированного подхода на каждом рабочем месте вместо использования зачастую некорректного и устаревшего перечня выдачи СИЗ.
Преимущества применения ЕТН выдачи СИЗ
Преимущества применения ЕТН выдачи СИЗ заключаются в том, что в соответствии с их требованиями работодатели будут комплексно подходить к обеспечению работников СИЗ, будут учитывать, помимо сложившейся и положительно зарекомендовавшей себя практики применения СИЗ, результаты специальной оценки условий труда и оценки профрисков. В развитие требований обновленного ТК РФ экспертами Ассоциации «СИЗ» совместно со всеми заинтересованными сторонами проводится большая работа по обсуждению и корректировке проекта Единых типовых норм.
Разрабатываемые единые типовые нормы будут являться:
• Единым документом выдачи СИЗ для всех отраслей экономики
• Включают в себя единые коды профессий (должностей) в соответствии с ОК 016-94
• Имеют сгруппированные с учетом наименований и категорий профессии, перечни выдаваемых СИЗ
• Включают в себя Единые наименования СИЗ (290 позиций), соответствующие ТР ТС 019/2011
• Позволяют обеспечить единые нормы выдачи на год для однотипных видов СИЗ
• Дают возможность дополнительного подбора СИЗ с учетом выявленных опасностей на конкретном рабочем месте
Исходными данными, используемыми при разработке единых типовых норм являются:
• Типовые отраслевые нормы выдачи СИЗ
• Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94
• ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»
• Правила по охране труда, утвержденные приказами Минтруда России;
• Перечень опасностей отраженных в приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» Единые типовые нормы будут предусматривать следующий алгоритм выбора СИЗ
Выбор средств индивидуальной защиты для любой профессии состоит из двух обязательных частей:
- Подбор минимального набора СИЗ, исходя из профессиональных рисков, присущих профессии;
- Подбор СИЗ, исходя из оценки профессиональных рисков на рабочем месте конкретного работника и учета наличия вредных и (или) опасных факторов, выявленных на рабочем месте работника при проведении СОУТ
Выбор видов СИЗ в соответствии с ЕТН предполагается осуществить в два обязательных этапа:
Этап 1.
Работодатель определяет точный перечень выдаваемых видов СИЗ, необходимых для защиты работников соответствующих профессий и/или должностей в соответствии с Приложением 1 к Правилам обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее – Правила), которые будут введены в действие приказом Минтруда России.
В настоящее время проект такого приказа, который будет утверждать Правила, и два приложения к ним подготовлен. Он в установленном порядке проходит процедуру согласования и государственной регистрации в Минюсте России.
Этап 2.
В зависимости от наличия вредных и (или) опасных производственных факторов, выявленных на рабочих местах по результатам проведения СОУТ и оценке профессиональных рисков, работодатель дополняет перечень, сформированный в рамках первого этапа по Приложению 1 к упомянутым Правилам, средствами индивидуальной защиты, в соответствии с Приложением 2 к Правилам.
Подбирая СИЗ следует учитывать присутствующие на рабочих местах опасности и факторы, связанные с выполнением работ, а также необходимый для обеспечения комплексной защиты набор защитных свойств СИЗ, указанный в эксплуатационной документации изготовителя.
Что особенно важно, при выборе СИЗ следует учитывать соответствие назначения СИЗ производственной среде, выполняемой работе, продолжительности работы, индивидуальным особенностям пользователя, совместимость конкретного вида СИЗ с другими используемыми СИЗ.
Например, при выборе СИЗ для защиты от вибраций необходимо сопоставлять результаты производственного контроля или СОУТ с показателями эффективности виброзащиты данного СИЗ, указанными в эксплуатационной документации изготовителя и документе о подтверждении соответствия.
При выборе СИЗ органов слуха необходимо сопоставлять уровень шума, измеренный при проведении производственного контроля или СОУТ, с защитными свойствами выбираемого СИЗ (степенью ослабления шума – акустической эффективностью), указанными в эксплуатационной документации производителя и документе о подтверждении соответствия.
Вывод
При разработке проекта ЕТН эксперты Ассоциации «СИЗ» исходили из того, что на любом рабочем месте работающий человек должен обладать как минимум базовым комплектом СИЗ, включающим в себя в обязательном порядке одежду специальную защитную, средства защиты ног, средства защиты головы, лица, рук, дерматологические защитные средства и т.д.
Проведенный анализ показал, что значительная часть профессий нуждается в минимальном наборе СИЗ и таких профессий более 2 тысяч. Так из 492 машинистов упоминаемых в ТОН только одна профессия – 13660 «машинист гидроагрегатов» согласно приказа Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 N 340н (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (пункт 53), нуждается в выдаче комплекта для защиты от электрической дуги. Всем остальным машинистам достаточно минимального комплекта СИЗ.
В завершение необходимо отметить, что по мнению должностных лиц Минтруда России Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, вступят в силу с 1.09. 2023 года.
Сейчас руководителям предприятий, специалистам по охране труда и другим категориям должностных лиц, которые по роду деятельности связаны с обеспечением работников СИЗ, необходимо ознакомиться с приказом (проектом приказа) Минтруда России, который утверждает Правила и поэтапно готовиться к реализации, изложенных в нем требований.
При этом следует иметь в виду, что работодатель в соответствии с Правилами будет обязан разработать на основании ЕТН и с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при его наличии) и утвердить локальным нормативным актом нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам организации.
Подготовка этого документа может осуществляться коллегиально (комиссионно) специалистами предприятия или по договору с организациями, проводящими СОУТ или ОПР.