Индикаторы риска в государственном контроле: охрана труда

Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателей. Как эти обязанности реализуются на практике проверяют органы контроля (надзора). В области исполнения требований трудового законодательства и охраны труда эту функцию выполняют Роструд и подчиненные ему территориальные государственные инспекции труда. Принципы и методы контроля основываются на требованиях государственных нормативно-правовых актов, в.т.ч. по индикаторам риска.

Индикатор риска в контроле за соблюдением трудового законодательства — это соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) работникам. Впервые такое понятие введено в связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Индикаторы риска Роструда

В соответствии с законом выявление индикатора риска в деятельности работодателей – основание для организации контрольного (надзорного) мероприятия. У каждого надзорного органа имеется свой утвержденный перечень индикаторов риска. Для Роструда и ГИТ такой перечень утвержден приказом Минтруда России от 30.11.2021 № 838н. Инспекции используют эти индикаторы риска для назначения внеплановых проверок работодателей. Ведомство неоднократно вносило изменения в этот Перечень. Сейчас Перечень включает 9 индикаторов риска. Минтруд России приказом от 19.11.2025 № 658н продлил срок их действия до 31 декабря 2026 года.

К факторам, которые указывают на возможное нарушение трудового законодательства по приказу № 838н, относят:

1. Банкротство. Начало процедуры банкротства в отношении работодателя, у которого работает 50 или более сотрудников (включая совместителей).
2. Специальная оценка условий труда. Одна и та же организация-исполнитель (или с использованием одного и того же прибора) проводит оценку для двух и более работодателей из разных регионов. Это считается риском, если такое измерение проведено в течение суток и повторялось два и более раза в течение 6 месяцев.
3. Увеличение количества несчастных случаев на производстве с легкими последствиями, происшедших в квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом (допустимый рост зависит от численности штата).
4. Наличие в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ФГИС СУОТ) информации о результатах проведения спецоценки условий труда у юридического лица или ИП более 5 лет назад при наличии рабочих мест с вредными или опасными условиями труда.
5. Низкая зарплата. В предыдущем квартале работодатель начислял зарплату ниже МРОТ 60-ти и более работникам, и они составляют не менее половины штата. (Напомним, что в 2025 году МРОТ равен 22 440 руб., а в 2026 году увеличится до 27 093 руб.).
6. Скрытое сокращение фонда оплаты труда (ФОТ). Работодатель с числом сотрудников от 15-ти человек сократил квартальный фонд оплаты труда на 80% и более, но при этом массового увольнения персонала не было.
7. Работы на судах. Получение юрлицом, осуществляющим деятельность по трудоустройству граждан РФ для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства, убытка по итогам прошлого календарного года по данным отчета о финансовых результатах.
8. Сотрудничество с самозанятыми. Риск существует в случае сотрудничества более чем с 35-ю самозанятыми. При условии, если их среднемесячный доход от организации/ИП составляет более 35 тыс. руб. (и это 90% и более всего дохода самозанятого), а средняя продолжительность работы — более трех месяцев.
9. Медработники. Поступление информации о снижении заработной платы в отчетном периоде по сравнению с аналогичным кварталом предыдущего года у 25% и более работников медицинской организации. Под риск попадают категории «врачи», медработники с высшим (немедицинским) образованием, средний и младший медперсонал.

Индикаторы риска нарушения требований законодательства — это показатели, при выявлении которых инспекторы ГИТ могут прийти с внеплановой проверкой. Принимая решение о внеплановой проверке и выборе вида контроля, ГИТ ориентируется на индикаторы риска (ч. 9 ст. 23 Закона  № 248-ФЗ). Внеплановые проверки инспекторы проводят только после согласования с прокуратурой, если организация причинила вред жизни и здоровью работников, попала под параметры индикатора риска или отклонилась от них.

Индикаторы риска в области охраны труда

В области охраны труда указаны следующие ключевые зоны риска: СОУТ и травмы с легким исходом. Как выявляются эти индикаторы риска? Надзорные органы анализируют данные по информационным системам по организациям.

Рост даже легкого травматизма — это симптом серьезных проблем в управлении рисками. Как отмечает Минтруд в своем письме от 14.07.2025 №15-3/10/В-11850, высокий уровень травматизма остается одной из главных проблем, что и заставляет ведомства пристальнее следить за такими компаниями.

Расследование несчастных случаев с легким исходом осуществляют комиссии, члены которой исключительно сотрудники работодателя. При этом качество составляемых комиссией материалов крайне низкое, что влияет на принятие мероприятий по предупреждению несчастных случаев и нарушает права пострадавших.

Алгоритм по этому индикатору у инспекторов ГИТ следующий:

• при получении информации из центрального аппарата Роструда, СФР об увеличении числа легких несчастных случаев за анализируемый период производят сопоставление со среднесписочной численностью работников работодателя с количественным ростом фактов производственного травматизма;
• через территориальные органы СФР запрашиваются копии актов о несчастном случае на производстве (форма Н-1) для анализа.

Инспектора при таком анализе видят, что в ходе самостоятельного расследования легких несчастных случаев работодатели неверно устанавливают причины несчастных случаев, неправильно делают выводы по виновным в происшествии, игнорируют допущенные ими же нарушения в части организации обучения по охране труда и проверки знаний по охране труда, проведении обязательных медосмотров, обеспечении работников средствами индивидуальной защиты. В этом случае этот индикатор — повод для проведения внеплановых проверок и исправления ситуации у работодателя.

Для выявления индикатора по спецоценке источником сведений, как указано ранее, является ФГИС СОУТ. Если выявится, что одна и та же организация-исполнитель (или с использованием одного и того же прибора) проводит оценку для двух и более работодателей из разных регионов и такое измерение проведено в течение суток и повторялось два и более раза в течение 6 месяцев – то это риск для организации-исполнителя. При выявлении индикатора нарушения – повод для внеплановой проверки и штрафных санкций, предусмотренных ст. 14.54 КоАП РФ: штраф на должностных лиц в размере — до 30 тыс. рублей, на юридическое лицо – до 100 тыс. рублей; повторное нарушение повлечет для должностных лиц- штраф до 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок до 3х лет; на юридических лиц — штраф до 200 тыс. рублей. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Если у работодателя есть рабочие места с вредными условиями и он не организовал проведение СОУТ, или истек пятилетний срок – то это риск работодателя. Внеплановая проверка инспектора ГИТ может повлечь за собой наказание по ст. 5.27.1 КоАП РФ: штраф на должностных лиц и ИП до 10 тыс. рублей; на юридическое лицо штраф до 80 тыс. рублей Повторное нарушение обойдется дороже: на должностных лиц и ИП – штраф до 40 тыс. рублей или дисквалификация на срок до 3х лет: на юридическое лицо штраф до 200 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Рекомендации работодателям

Чтобы избежать внеплановой проверки по индикаторам риска, работодателям рекомендуется провести внутренний аудит, самостоятельно выявить и исправить несоответствия.

Несчастные случаи:

Если у работодателя происходит несчастный случай и получено заключение, что травма легкая (с временной утратой трудоспособности), необходимо расследовать и учесть. Сокрытие травмы — это не только незаконно, но и лишает возможности проанализировать причины и предотвратить более тяжелые травмы.

Регистрируйте и проводите анализ микротравм. Это лучший способ найти и устранить коренные причины до того, как произойдет полноценный несчастный случай.

Если несчастный случай произошел или произошел рост числа микротравм – повторно проведите внеплановую оценку профессиональных рисков и установите предпосылки травм.

Не игнорируйте обращения работников, они являются мощным тригером для устранения причин несчастных случаев. Можно создать внутренний канал для сообщений о проблеме безопасно. Это может быть ящик для предложений, анонимная форма на корпоративном портале или телефоне.

Спецоценка у работодателя:

Чтобы не попасть под внеплановую проверку проведите сверку незамедлительно. Для этого необходимо зайти на сайт ФГИС СОУТ и ввести ИНН организации. По информации на сайте определите, что отчет о последней СОУТ загружен и отображен корректно. Направьте обращение на сайте, чтобы исправить неточности.

Проверьте сроки. Если у вас есть рабочие места с вредными условиями, проверьте дату отчета. Пятилетний срок не должен быть с нарушением. При обнаружении несоответствия- немедленно включите проведение новой СОУТ в план.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований в трудовом законодательстве – достаточно эффективный механизм реализации правозащитных полномочий в сфере охраны труда и позволяют восстанавливать трудовые права работников, не дожидаясь обращений работников.