Пожарная безопасность — это «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров», такое определение приведено в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О мерах пожарной безопасности» (далее -Закон № 69-ФЗ). Система направлена на предотвращение пожаров и минимизацию последствий от пожаров. Возникновение пожаров нередко заканчивается повреждением здоровья или гибелью работников, поэтому это смежное направление практической деятельности каждого предприятия, наряду с охраной труда.
Человечество веками нарабатывало способы и методы борьбы с пожарами. В России Первые правила по пожарной безопасности были изданы в России в 1504г., во времена правления Ивана III. Законодательство в этой области постоянно менялось.
Что нужно сегодня знать работодателю о требованиях пожарной безопасности, кого назначить ответственным за организацию этой работы на предприятии, чтобы избежать пожаров, сохранить жизни работников и не подвергнутся наказанию.
Понести ответственность за нарушения может как должностное лицо, так и юридическое. За подобные нарушения предусмотрена административная ответственность на должностных лиц – от 20 до 30 тыс. рублей, на юридических лиц- от 300 до 400 тыс. рублей, а за повторное нарушение на должностных лиц от 30 до 60 тыс. рублей, на юридических лиц – от 400 до 800 тыс. рублей или приостановление деятельности на срок до 30 суток (ст. 20.4 КоАП РФ). Если же возникший пожар повлек за собой по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, его смерть или смерть двух и более лиц, должностное лицо, на котором лежала ответственность по их соблюдению, может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 219 УК РФ.
Мероприятия по ПБ, которые обязаны выполнить на предприятии
Чтобы обеспечить требуемый уровень организации работы по пожарной безопасности у владельца объекта защиты, необходимо выполнить большой комплекс мероприятий, предусмотренных государственными нормативными актами, в том числе в первую очередь:
- назначить ответственных за обеспечение пожарной безопасности и обучение работников;
- организовать обучение работников в установленном порядке;
- определить противопожарный режим на объектах защиты;
- разработать и утвердить локальные нормативные акты.
Помимо организационных задач, следует оснастить объекты защиты* различными техническими средствами, как например, автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и др. в зависимости от специфики объекта и поддерживать их исправное состояние.
*К объектам защиты относят: здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Ответственный за организацию пожарной безопасности на предприятии
Согласно действующему законодательству, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, владеющие, пользующиеся, распоряжающиеся имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Закона № 69-ФЗ). В соответствии с п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.20 №1479, руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ могут являться ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.
на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности <4>;
На практике руководитель организации делегирует свои полномочия одному из своих работников, обладающего необходимыми компетенциями и образованием, но нельзя назначить ответственным любого работника. Приказом руководителя организации назначают ответственным одного работника в целом по предприятию, и ответственных — в каждом структурном подразделении. С 1 марта 2025 в связи с изменениями, введенными Федеральным законом от 24.09.22 № 370-ФЗ, при назначении ответственного должны быть учтены требования профессионального стандарта «Специалист по пожарной профилактике», утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.21 № 696н. Ответственный должен:
- иметь профильное среднее профессиональное образование или высшее образование — бакалавриат и дополнительное профессиональное образование;
- при наличии непрофильного среднего образования — обучение по программам профпереподготовки или повышения квалификации по направлению «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»;
- особые условия допуска к работе: прохождение обучения мерам пожарной безопасности, прохождение инструктажа по охране труда.
При этом опыт практической работы специалисту не требуется.
Порядок, виды и сроки обучения лиц требованиям пожарной безопасности, а также категориям лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в указанной области определены новым приказом МЧС России от 16.12.24 №1120, вступившим в силу с 1 сентября 2025г. Ответственные на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, на объектах защиты, отнесенных к категории повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности должны обязательно проходить профессиональную переподготовку, что несомненно повлияет на качество работы в обеспечении пожарной безопасности.
Специалист по охране труда и пожарная безопасность
Можно ли назначить ответственным по пожарной безопасности специалиста по охране труда (СОТа)? Это две отдельные должности, две отличные трудовые функции и, делать это не рекомендуется, так как обеспечить требуемый уровень организации охраны труда и пожарной безопасности будет крайне сложно. Однако прямого запрета на подобное совмещение трудовое законодательство не содержит. Если СОТ даст свое письменное согласие на выполнение дополнительных обязанностей по пожарной безопасности (ст. 60.2 ТК РФ), а работодатель ее оплатит (ст. 151 ТК РФ), то такое совмещение возможно при условии, что он пройдет обучение по дополнительным профессиональным программам — программам повышения квалификации. В этом случае со специалистом необходимо заключить дополнительное соглашение, в котором прописать содержание, объем и размер оплаты.
В случае согласия на выполнение дополнительных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности СОТ становится должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции (ст. 2.4 КоАП РФ) и несет персональную ответственность за выполнение требований в области пожарной безопасности организации.
СОТу следует очень хорошо подумать о выборе трудовых функций, так как недоработки в организации этих систем в случае возникновения несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом с работниками, последствиями пожаров, повлекших материальный ущерб для предприятия, могут повлечь за собой его уголовную ответственность (Постановление Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2018 № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 219 УК РФ).
Может ли СОТ устраниться от выполнения мероприятий в области пожарной безопасности? Профстандарт «Специалист в области охраны труда», утв. приказом Минтруда России от 22.04.21 № 274н, хотя и не указывает напрямую обязанности в этой сфере деятельности, но указывает на обязанность СОТа оценивать профессиональные риски. Пожары и возгорания – это высокий риск, который влечет за собой меры по управлению ими, разработке профилактических мероприятий, а также и функции контроля за соблюдением требований правил. СОТ и ответственный за обеспечение пожарной безопасности обязаны взаимодействовать в этой сфере, принимать профилактические мероприятия по предупреждению пожаров и рисков для жизни и здоровья работников.
Обязанности лица, ответственного за организацию пожарной безопасности
Функциями ответственного согласно приказа № 696н являются:
- планирование пожарно-профилактических работ на объекте защиты;
- разработка и ведение различной документации (приказа о противопожарном режиме в организации, о назначении ответственных лиц, об организации обучения, паспортов на местах проведения огневых работ и других пожароопасных работ, инструкций по пожарной безопасности на каждом объекте защиты, планов эвакуации, ЛНА по использованию первичных средств пожаротушения, техническом обслуживании огнетушителей, пожарной сигнализации и др. технических средств (при наличии);
- организация обучения по ПБ, проведению инструктажей;
- материально-техническое обеспечение организации противопожарным инвентарем, знаками, щитами, СИЗ;
- проведение регулярных проверок состояния объектов защиты, за обесточиванием помещений, исправностью систем автоматического пожаротушения и оповещения при пожаре;
- контроль исполнения работниками требований нормативных актов по пожарной безопасности;
- взаимодействие с надзорными органами, оказание помощи в проведении проверок, расследовании причины пожаров и возгораний.
Конкретный перечень обязанностей устанавливается с учётом специфики организации и требований федеральных законов. Все функции должны быть прописаны в должностной инструкции или трудовом договоре и доведены до сведения ответственного лица. Если назначают ответственных в структурных подразделениях, то следует указать полномочия и ответственность за конкретный объект защиты.
Хорошо выстроенная и отлаженная система управления пожарной безопасностью в организации с правильным распределением обязанностей позволит эффективно решать производственные задачи в любой организации, без материальных и человеческих потерь.