Рынок услуг организаций, оказывающих услуги по обучению по вопросам охраны труда, растет. По данным Минтруда России с 1 сентября 2023г их количество увеличилось в 1,8 раза, но как отмечают эксперты, качество услуг многих учебных центров (далее -УЦ) остается достаточно низким. Поэтому очень важен выбор организации для обучения работников требованиям охраны труда. Каким же критериям должны соответствовать учебные центры и как выбрать надежную организацию?
Требования по обучению работников
Порядок обучения определен постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Этот документ устанавливает:
- кто должен проходить обучение и где;
- как должен быть организован процесс обучения.
Каждый работодатель обязан за счет собственных средств организовать (ст. 214 ТК РФ):
- обучение по охране труда;
- обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
- обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
- инструктажи;
- стажировку на рабочем месте;
- проверку знаний охраны труда.
В свою очередь работники, согласно ст. 215 ТК РФ, обязаны пройти соответствующее обучение и проверку знания требований охраны труда. Если работник не прошел указанные виды обучения, работодатель обязан отстранить его от работы (ст. 76 ТК РФ).
Работодатели вправе проводить обучение своими силами либо направить работников в УЦ (п. 43 Правил № 2464). Однако совсем обойтись без УЦ невозможно, так как отдельные категории работников обязаны обучиться только в сторонней аккредитованной организации.
Кто должен обучаться в УЦ
Обучение в УЦ должны проходить (п. 44 Правил):
- работодатель (руководитель организации);
- руководители филиалов организации;
- председатель (заместители председателя) и члены комиссии по проверке знания требований охраны труда;
- работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда;
- специалисты по охране труда;
- члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций;
- лицо, назначенное руководителем микропредприятия, для проведения проверки знания требований охраны труда.
Если в организации обучают использованию СИЗ, требующих практического применения, то в УЦ проходят обучение (п. 40 Правил № 2464):
- специалисты по охране труда;
- члены комитетов (комиссий) по охране труда.
Аналогично, если проводится обучение по правилам оказания первой помощи пострадавшим на производстве, то обучение в УЦ проходят (п. 33 Правил №2464):
- лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим:
- председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим;
- специалисты по охране труда.
Не возбраняется направить на обучение в УЦ и другие категории работников. Особенно это актуально для маленьких предприятий, где сложно назначить состав комиссии для проверки знания требованиям охраны труда, нет специалистов- преподавателей, нет возможности выделить помещение для обучения работников, оснастить учебную аудиторию техническими средствами обучения. В такой ситуации наиболее приемлемый вариант обучить всех работников в УЦ.
Требования к организациям, осуществляющим обучение по охране труда
Требования к организациям и индивидуальным предпринимателям (далее -ИП), оказывающим услуги в области охраны труда, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334. УЦ должен отвечать следующим требованиям:
- иметь аккредитацию;
- в учредительных документах* должен быть указан вид деятельности «обучение по охране труда»;
- иметь материально-технические и информационные ресурсы (помещения, здания, оборудование и.т.д.), которые нужны для оказания упомянутых услуг;
- иметь актуальную справочную базу (законодательные и иные нормативные акты по охране труда;
- иметь систему учета и хранения результатов деятельности организации с указанием состава документов, вида учета и формы их хранения;
- иметь сайт, на котором указано наименование организации, адрес нахождения, контактные данные (электронная почта и номер телефона), а также место жительства в России – для ИП).
Найти подходящую аккредитованную организацию можно на сайте Минтруда России или в Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда. Минтруд России ведет 3 реестра (гл.XI Правил № 2464). Регистрация в реестре организаций и подача сведений в реестр обученных лиц обязательны. Она осуществляется в уведомительном порядке посредством заполнения работодателем электронной формы. Регистрируют УЦ в течение 5 рабочих дней со дня поступления намерения. Для организаций, самостоятельно обучающим своих работников, аккредитация не нужна.
Программы обучения по охране труда
Для проведения обучения требованиям охраны труда УЦ должен разработать программы обучения (п. 46 а), б), в).
Если в УЦ проводится обучение использованию (применению) СИЗ, требующих практического применения и правилам оказания первой помощи пострадавшим, УЦ обязан разработать и утвердить соответствующие программы в установленном порядке.
Как выбрать учебный центр для качественного обучения
Отмена требований о лицензии на образовательную деятельность в области охраны труда позволила недобросовестным УЦ «оптимизировать» расценки на обучение значительно ниже себестоимости предоставляемых услуг, что влечет за собой снижение уровня качества обучения. Нередко такие УЦ просто продают удостоверения/протоколы проверки знания требований охраны труда, не заморачиваясь на проведение обучения. В результате работодатель потратит денежные средства и получит дополнительные риски от трудовой деятельности своего не обученного персонала, потенциально неизбежные последствия в виде производственных травм и профессиональных заболеваний работников со всеми вытекающими последствиями (материальными, репутационными). Ориентация на низкую стоимость обучения, как показывает практика, создает серьезные риски как для работодателей, так и работников.
Инспектора ГИТ проверяют как правило, соответствует ли обучение работников требованиям Правил № 2464, а качество их обучения выявляют при расследовании несчастных случаев на производстве. В этом случае неудовлетворительный уровень знаний требований охраны туда будет дополнительным бонусом для увеличения штрафа или привлечения к уголовной ответственности должностных лиц. Поэтому необходимо правильно выбрать УЦ и на что при этом обратить внимание?
Способы выбора УЦ
Наилучший способ при выборе УЦ – обратиться на сайт Минтруда России и ознакомиться с реестром организаций и ИП, оказывающих услуги в области охраны труда. Реестр обучающих организаций по охране труда размещён в Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда по адресу: https://akot.rosmintrud.ru. Проверить аккредитацию учебного центра можно на сайте Минтруда, для чего следует открыть реестр, указать ИНН организации и нажать на кнопку «Поиск». Минтруд России оставил за собой право приостанавливать аккредитацию УЦ, если они не соответствуют требованиям, изложенным в Правилах № 2464.
Если УЦ не прошёл аккредитацию, в столбце «Регистрационный номер в реестре» отображается надпись «Деятельность приостановлена». Для возобновления действия аккредитации УЦ должен подтвердить своё соответствие требованиям. Отсюда следует вывод, что в указанный реестр могут быть внесены только те УЦ, которые предоставляют качественную услугу по обучению работников.
На что еще следует ориентироваться при выборе УЦ?
- Опыт работы и репутация.
УЦ, которые существуют на рынке услуг не один год, как правило, дают профессиональные знания. Дополнительным подтверждением качества услуг будут отзывы других работодателей на специализированных форумах в интернете.
- Ориентация на стоимость обучения.
Низкая стоимость обучения свидетельствует о недобросовестности УЦ, так как она не соответствующая затратам учебного центра. Необходимо понимать, что в перечень основных затрат УЦ на организацию процесса обучения входят:
-
- аренда и/или содержание учебных аудиторий, оснащение их оборудованием для практических занятий. Это могут быть устройства, аппаратуру, оборудование, информационно-программное обеспечение или комбинации этих средств с учетом их функционального назначения, наглядные пособия;
- оплата работы квалифицированных преподавателей.
- Программы обучения
Предварительно стоит ознакомиться с программами обучения и учебным планом, а также с возможностью УЦ адаптировать программы обучения под специфику деятельности работодателя. Важно проверить актуализацию программ обучения (п. 50 Правил № 2464).
Техническое оснащение УЦ
Учебную аудиторию оснащают техническими средствами, компьютером для преподавателя, видеопроектором для обучающихся, маркерными досками. В связи с тем, что программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, работам повышенной опасности (пп. «а» и «б» п. 46 № 2464) должны содержать практические занятия в объеме не менее 25 % общего объема количества учебных часов, УЦ необходимо иметь наглядные пособия, тренажеры, манекены макеты, печатный материал.
Дистанционное обучение
Важно помнить, что работники онлайн могут проходить только теоретическую часть учебной программы (п. 66 Правил № 2464).
Документы, подтверждающие проверку знаний по охране труда
По результатам обучения УЦ выдает протокол проверки знания по вопросам охраны труда, который должен содержать информацию согласно п. 92п Правил № 2464. Выдавать или не выдавать удостоверения решает УЦ, который проводит обучение и проверку знаний по охране труда.
Человек в своей практической деятельности руководствуется двумя категориями знаний — полученными от профессиональных преподавателей и в последующем накопленными собственным опытом. Необученность или некачественное формальное обучение формируют у работников его несерьезное отношение к труду, к рискам и опасностям, ухудшению их здоровья и травмам.