Действующее законодательство предусматривает квалификацию травм, происшедших на территории работодателя, как несчастный случай, связанный с производством, который оформляется актом формы Н-1, и несчастный случай, не связанный с производством, который оформляется актом по форме № 5 Положения № 223н. В первом случае застрахованному работнику полагаются компенсационные выплаты, предусмотренные требованиями ст. 184 ТК РФ, ст. 8 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ, во втором случаи возмещение вреда здоровью работника не полагается.
Бесспорное право по квалификации несчастного случая принадлежит комиссии по расследованию несчастного случая, которая формируется приказом работодателя, и часто допускает ошибки при квалификации несчастных случаев. В тоже время не все случаи признаются страховыми. Представители СФР обладают правом проведения экспертизы представленных материалов по несчастным случаям на производстве в силу требований ст. 11 Федерального закона от 16.07.99 № 165 и нередко признают несчастный случай не страховым.
Пострадавшие обжалуют эти решения в суде и, как правило, суды встают на сторону пострадавших. Узнаем почему.
Когда признают несчастный случай непроизводственным
Нормами трудового права определено, что расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя:
- при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнению какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя);
- происшедшие в рабочее время и во время установленных ПВТР перерывов на территории работодателя;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем, совершаемых в интересах работодателя и иных случаях, установленных ст. 227 ТК РФ.
Исчерпывающий перечень обстоятельств, когда несчастный случай следует признать не связанным с производством содержится в статье 229.2 ТК РФ, в частности, если работник погиб в результате общего заболевания или самоубийства, если он погиб или получил повреждение из-за алкоголя, наркотического или иного токсического опьянения и это единственная причина; если работник пострадал во время преступления.
Анализ судебной практики показывает, что наиболее часто ошибки допускаются комиссиями по расследованию и экспертами СФР (ФСС) при определении таких понятий, как исполнение трудовых обязанностей и выполнение правомерных действий работником.
Трудовые обязанности
Трудовая функция указывается в трудовом договоре (ст. 57 ТК РФ). Обязанности работника определяются на основании профессиональных стандартов (обязательных и рекомендованных, если работодатель утвердил их для применения), а также Единым квалификационным справочником должностей (ЕКС), Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий работников (ЕТКС), правилами охраны труда и иными нормативными правовыми актами. Трудовые обязанности работников – это мера необходимого поведения, которая требуется работодателем от работника. Однако, это не означает, что если работник не выполняет свои непосредственные трудовые функции (например, делает заготовки на станке, выполняет работу на компьютере и.т.д.), то следует квалифицировать несчастный случай непроизводственным.
Работники в процессе трудовой деятельности вынуждены использовать места общего пользования в здании и на территории, принадлежащим работодателю на условиях собственности или аренды. Согласно ст. 22, 216.3 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.
В этих целях по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха и психологической разгрузки в рабочее время; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и др..
Следовательно, нахождение работников в вышеперечисленных местах является правомерными действиями работников (см. постановление Семнадцатого арбитражного суда от 03.02.2016 № 17АП-17681/15, Решение № 2-1687/2014 2-1687/2014~М-1475/2014 М-1475/2014 от 6 августа 2014 г. Советский районный суд г. Воронежа (Воронежская область); Постановление от 16 марта 2016 г. по делу № А40-209759/2015. Девятый арбитражный апелляционный суд (9 ААС) и квалификация таких случаев должна признаваться как несчастный случай, связанный с производством.
Также допускаются ошибки при определении понятия «территория». В нормативных актах, регулирующих вопросы расследования несчастных случаев, не содержится определения такого понятия. Анализ же судебной практики показывает, что под такой территорией суды понимают территорию, принадлежащую работодателю на праве собственности или другом вещном праве, например на праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения (смотрите, например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 № 09АП-7360/16, решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 20.05.2014 по делу N 2-675/2014, решение Советского районного суда г. Воронежа Воронежской области от 06.08.2014 по делу N 2-1687/2014).
Обобщая судебную практику, можно констатировать, что суды под исполнением функциональных обязанностей понимают не только непосредственное участие в трудовом процессе, но и связанные с ним действия и перемещения по территории организации и вне ее, случаи, происшедшие с работниками в местах общего пользования, к которым относятся в.т.ч. коридоры, гардеробные, туалетные комнаты и лестницы
При этом не является определяющим, произошел несчастный случай на постоянном месте работы, в другом цехе, в бытовом помещении или в пути следования из одного пункта в другой. Имеет значение только тот факт, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (см. апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 05.03.2013 по делу N 33-2446/2013, решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.06.2015 по делу N А17-6829/2014, апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда по делу №33-2726/2015).
Правомерные действия работника и работа в интересах работодателя
К правомерным действиям работника можно отнести, например, перекур. Курение в рабочее время всегда является причиной множества споров между работниками и руководством организаций. ТК РФ – один из основных государственных нормативных актов, регулирующих отношения работников и работодателей, не содержит каких-либо указаний, касающихся установления запрета на перерывы для курения. В соответствии со ст. 108 ТК РФ работодатель обязан в течение рабочего дня (смены) установить работникам перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2х часов и не менее 30 мин, которые в рабочее время не включаются. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются ПВТР и трудовом договоре. Эти перерывы работник вправе использовать по своему усмотрению.
В тоже время работодателям дается право устанавливать запрет на курение табака на территориях и помещениях (ст. 10,11, 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Соответственно, запретить курение или установить для перекуров нормированное рабочее время работодатель может, издав локальный нормативный акт и, ознакомив с ним письменно каждого работника. При этом, если перерывы узаконены, то работодатель обязан позаботиться о наличии специальных мест для курения, соответствующее всем нормам пожарной и санитарной безопасности (ч. 2 ст. 12 Закона № 15-ФЗ). Следовательно, рассматривать действия работника как неправомерные следует при наличии локального нормативного акта, устанавливающего запрет на курение в помещениях и на территории работодателя, либо курение в неустановленные перерывы в работе.
Выполнение работы в интересах работодателя – это означает, что работник выполнил какую-либо работу в интересах предприятия. Например, случай из практики расследования:
Работники отдыхали после смены в вахтовом поселке. Один из работников вышел ночью и увидел возгорание вагона, где осуществляли сушку СИЗ. Проснувшиеся работники принялись тушить возгорание и двое из них получили ожоги. Комиссия по настоянию руководителя приняла решение о признании несчастного случая, как не связанного с производством. Основание для такого решения – работники не выполняли свои трудовые обязанности, тушение пожара им не поручалось руководителями объекта. Пострадавшие обжаловали решение, подав заявление в территориальную инспекцию труда. Вердикт – признать несчастный случай, связанный с производством, так как работники выполняли работу в интересах работодателя и своими действиями предотвратили распространение пожара на весь вахтовый поселок.
Принимая решение о квалификации несчастного случая «связан или не связан с производством» наличие вины работодателя или нарушение правил и норм охраны труда работником следует считать несущественными и не должны приниматься во внимание. «Отсутствие вины работодателя в наступлении событий, повлекших причинение вреда здоровью, не освобождает работодателя об обязанности квалифицировать, оформить и учитывать спорное событие как несчастный случай, связанный с производством» — такой вывод содержится в апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда по делу №33-2726/2015).
Действующим законодательством не предусмотрена ответственность членов комиссии по расследованию несчастного случая за некачественно проведенное расследование, но за каждой ошибкой, допущенной в установлении причин несчастного случая и его квалификации, стоит судьба конкретного человека, гражданина нашей страны.
Критериями для правильной и качественной квалификации несчастного случая должны являться принципы разумной справедливости, рассматривающие каждое событие с позиции наименее защищенной стороны в трудовом споре. В отличие от работника работодатель оказывается наиболее подготовленным к расследованию несчастного случая, имеет квалифицированных юристов, технических работников, в том числе обладает административным ресурсом.