Использование подрядных организаций достаточно широко распространено в строительстве и иных производственных процессах, когда необходимо выполнять множество специализированных работ на одной площадке. Как организовать безопасность работников подрядных организаций и не попасть под штрафы и уголовное преследование?
Как известно, участниками строительства или выполнения иных работ являются: заказчик и привлекаемые им по договорам подряда строительные и ремонтные организации. При этом заказчик является основным субъектом этой деятельности, так как он определяет требования к объекту, выбирает генподрядную организацию, которая в дальнейшем привлекает субподрядные организации.
У других организаций, не связанных со строительством и ремонтом часто возникает необходимость выполнить работы, не связанные с основной деятельностью, например, обустройство вентиляции или спил деревьев. Зачастую на эти работы нанимают подрядчиков по договорам ГПХ. Это накладывает на принимающую сторону определенные обязанности по сохранению здоровья и жизни как своих работников, так и работников подрядных организаций.
Сложность работ с участием многих подрядчиков заключается в неэффективной координации работ, проблемах в работе с проектной документацией, сложностях в управлении финансами и рисками. Они связаны с тем, что каждый подрядчик несёт ответственность за свой участок работы и без их синхронизации это часто приводит к задержкам, перерасходам бюджета, снижению качества работ, авариям и несчастным случаям. Статистика показывает, что подавляющее число производственных травм наблюдается, как правило, у работников подрядных организаций.
До недавнего времени решение вопросов организации безопасного труда было регламентировано правилами по охране труда, в соответствии с которыми безопасность работников определялась в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, ремонт и которая предусматривала мероприятия для конкретных видов выполняемых работ. Помимо того, требования по безопасности оговаривались в договорах на производство работ, актах-допусках, графиках выполнения совместных работ.
Согласование мероприятий по обеспечению безопасности работников
С 02.07.2021г. в ст. 214 ТК РФ впервые оговорена обязанность для участников производства работ (услуг) согласовывать мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников. Перечень мероприятий изложен в приказе Минтруда России от 22.09.2021 № 656н «Об утверждении примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников на территории, находящейся под контролем другого работодателя» (далее -приказ № 656н).
Исходя из специфики выполняемых работ участники процесса обязаны выбрать из приказа № 656н те мероприятия, которые обеспечат безопасность работников и работ. Мероприятия разделены на: организационные, технические, обеспечение СИЗ, лечебно-профилактические и санитарно-бытовые. Участников производства работ приказ Минтруда разделил на: контролирующего (заказчик или генподрядчик) и зависимого работодателя (подрядчик).
>Безусловно, изначально необходимо решить все вопросы, касающиеся организации этих работ и постоянного взаимодействия контролирующего и зависимого (ых) работодателя (ей). Участники процесса обязаны:
- назначить приказами ответственных лиц, которые должны координировать работу и приостанавливать ее в случае нарушений. Как правило, назначают ответственными из числа руководящих работников. Назначать ответственным специалиста по охране труда нельзя, так как у него нет организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций;
- разработать совместный план мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ. Соответствующий план могут включать в раздел «Реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания» Положения о системе управления охраной труда.;
- отразить согласованные мероприятия по безопасности в договорах подряда. Следует закрепить в договоре обязанности и права сторон;
- утвердить акт-допуск на производство работ. В документе следует отразить, какие мероприятия должен выполнить подрядчик до начала работ, порядок допуска работников к производству работ на территории заказчика;
- составить график (журнал) работ совместных (работы, которые относятся к одному виду и выполняются разными организациями одновременно на одной территории, например, выполнение земляных работ, одна организация роет траншеи, другая – устанавливает крепления) и совмещаемых (работы, которые не относятся к одному виду и выполняются разными организациями одновременно на одной территории), например, на площадке выполняют разные организации каменные, отделочные, монтажные работы);
- составить единый перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, включающих:
а) перечень факторов, присутствующих на территории, но не связанных с характером выполняемых работ. Например, переохлаждение или тепловой удар вследствие нахождения работника на открытой территории;
б) перечень факторов, возникающих в результате производства работ (оказания услуги). Например, воздействие на работников газосварки, газорезки, электросварки и.т.п.;
в) перечень идентифицированных опасностей с оценкой уровней профессиональных рисков для здоровья работников и учетом вероятности возникновения и тяжести последствий отдельных заболеваний и состояний. Например, наезд транспорта на человека может повлечь ушибы, переломы, черепно-мозговую травму либо смерть. Необходимо отметить, что полномасштабную оценку рисков должен делать каждый работодатель. Контролирующий работодатель, получив соответствующие документы, обобщает их с учетом рисков совместной деятельности и доводит информацию до работников подрядных организаций, например, на вводном инструктаже.
Контролирующий работодатель должен обеспечить непрерывную связь и координацию зависимых работодателей до начала, во время и после окончания работ, проводить вводный инструктаж работникам подрядных организаций, осуществлять регулярные аудиты по соблюдению требований охраны труда, а также составить и согласовать схему подключения потребителей к энергоносителям (электроэнергия, кислород, газ, вода, пар, сжатый воздух и др). При этом следует иметь ввиду, что при осуществлении контроля заказчик не имеет права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (ч.1 ст. 715 ГК РФ).
Общепризнанными методами обеспечения безопасности работающих уже многие годы являются технические мероприятия, которые обязаны выполнять и контролирующий и зависимые работодатели.
Важно:
- определить границы опасных зон, рабочие места, на которых будут выполняться работы по наряду-допуску; места установки защитных ограждений и знаков безопасности;
- наносить на производственное оборудование и его элементы сигнальные цвета и знаки безопасности;
- контролировать производство работ с помощью приборов, устройств, оборудования, обеспечивающего дистанционную видео-, аудио или иную фиксацию процессов производства работ на территории;
- устанавливать предохранительные, защитные и сигнализирующие устройства в соответствии с проектной документацией, в том числе для производственного оборудования;
- принимать меры по снижению уровня воздействия вредных производственных факторов за счет изменения графика работ;
- устанавливать новые или реконструировать старые средства коллективной защиты для обеспечения микроклимата и чистоты воздушной среды на рабочих местах;
- обеспечивать требуемый уровень освещения (естественного и искусственного) на территории и рабочих местах;
- организовывать ежедневную уборку территории и производственных помещений, своевременное удаление отходов производства;
- обустраивать тротуары, переходы, галереи на время проведения работ, при необходимости – изменение маршрутов движения транспорта по территории.
***
Должны быть определены места хранения СИЗ, в том числе дежурных; хранение смывающих и обезвреживающих средств и места их утилизации. Каждый работодатель обязан обеспечить СИЗ своих работников, но не исключается возможность выдавать СИЗ работникам подрядных организаций. Например, выдавать посетителям объекта дежурные СИЗ или выдать беруши работникам, если они выполняют работы вблизи источника шума контролирующего работодателя.
Участники процесса вправе предусмотреть в договоре подряда пункт о том, что подрядчик сам обеспечивает своих работников укомплектованными медицинскими аптечками, но при этом они должны договориться о местах расположения медпункта, его графике работы и размещении аптечек, после чего проинформировать об этом работников подрядных организаций. При необходимости на территории объекта располагают аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой.
Санитарно-бытовые помещения на территории заказчика нужно установить до начала производства работ. Стороны заранее должны определить порядок совместного использования санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных комнат, санузлов, комнат обогрева и приема пищи), чтобы не было пересечения штатных сотрудников и работников подрядных организаций. На случай аварии или несчастного случая работодатель должен обеспечить беспрепятственный подъезд машин аварийных служб.
Полагаться только на тотальный контроль заказчика (генподрядчика) при производстве работ с участием подрядных организаций не стоит. Только совместные усилия всех участников процесса в соответствии с разработанными ими мероприятиями смогут обеспечить безопасность работников.