В трудовом законодательстве закреплено право работника на безопасные условия труда. Определить действительно ли у работников условия труда, отвечающие установленным требованиям, помогает специальная оценка условий труда (СОУТ).
Процедура это не новая, она заменила с 1 января 2014г. аттестацию рабочих мест. Законодательство обязывает всех работодателей, включая микропредприятия, проводить ее в установленные сроки (ст. 214 ТК РФ). Несоблюдение действующего порядка проведения СОУТ квалифицируют как административное правонарушение по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, который предусматривает штраф для должностных лиц и ИП в размере 5-10 тыс. рублей, для юридических лиц в размере 60-80 тыс. рублей. За повторные нарушения штраф увеличат, а также возможна дисквалификация должностных лиц или приостановка деятельности работодателя. Как организовать эту процедуру, чтобы избежать наказания и улучшить условия труда работников?
Понятие о СОУТ, кто ее проводит
СОУТ – это комплекс мероприятий по выявлению вредных и опасных факторов, влияющих на условия труда работников. Вредными и опасными считают условия труда, которые могут привести к возникновению профзаболеваний и травмам (ст. 209 ТК РФ). По результатам СОУТ каждому рабочем месту присваивают классы условий труда, на основании которых определяют необходимость работодателю:
- оплачивать страховые взносы по дополнительным тарифам;
- назначать гарантии и компенсации работникам, если рабочим местам присваивают вредные и опасные условия труда;
- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
- улучшить условия труда работникам.
Требования о проведении СОУТ установлены Федеральным законом от 28.12.13 № 426-ФЗ по методике, утвержденной Минтрудом России приказом от 21.11.23 № 817н. Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагают на работодателя, фактически ее проводит на основании договора ГПХ независимая специализированная сторонняя организация при участии комиссии, созданной работодателем. К организации, проводящей СОУТ, установлены следующие требования (ст. 19 Закона № 426-ФЗ), в.т.ч.:
- в уставных документах организации должно быть указано проведение СОУТ в качестве основного вида деятельности или одного из видов деятельности организации;
- в организации должно быть не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и прошедших аттестацию на право выполнения работ по СОУТ. Среди них должен быть хотя бы один эксперт с высшим образованием по одной из специальностей: общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования;
- наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации и специализируется на исследованиях и измерениях вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
Порядок допуска организаций к проведению СОУТ и их регистрация в реестре Минтруда определен требованиями постановления Правительства РФ от 16.12.21 № 2332.
На каких рабочих мест необходимо проводить СОУТ, на каких – нет
По общему правилу условия труда оценивают у тех, кто работает по трудовому договору, в.т.ч. по срочному договору, а также рабочие места у совместителей или у работников, переведенных на неполный рабочий день. То есть под СОУТ подпадают все виды рабочих мест: от производственных до офисных. Однако СОУТ не придется проводить на аналогичных местах. Для признания рабочих мест аналогичными должна выполняться совокупность признаков:
- места находятся в одном или нескольких однотипных производственных помещениях или рабочих кабинетах;
- оборудованы одинаковыми или однотипными системами вентиляции, кондиционирования воздуха и отопления, используют одинаковое производственное оборудование;
- выполняют одинаковые трудовые функции, участвуют в однотипном технологическом процессе;
- имеют одинаковый режим рабочего времени;
- обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
В этом случае можно оценить 20% от общего числа таких мест (ч. 6 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).
СОУТ не проводят:
- на рабочих местах надомников и дистанционных работников (ч. 3 ст. 3 Закона № 426-ФЗ);
- на рабочих мест работников, осуществляющих свою деятельность по договорам ГПХ;
- на вакантных рабочих местах (куда еще работника не приняли на работу, но в штатном расписании должность указана);
- на рабочем месте ИП, который не может сам с собой заключить трудовой договор.
Обязанности специализированной организации по проведению СОУТ
Специализированная организация обеспечивает:
- проведение идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. Идентификация осуществляется экспертом путем сопоставления имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды с классификатором (приложение № 2 приказа № 817н). Результаты идентификации оформляют заключением эксперта, в котором указывается принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов. При несовпадении наименований факторов с наименованиями, предусмотренными классификатором, экспертом фиксируется отсутствие на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов. Исключения составляют (ч. 6 ст. 10 Закона № 426-ФЗ):
- рабочие места работников, которым досрочно назначается страховая пенсия по старости;
- рабочие места, в связи с работой на которых работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- рабочие места, на которых по результатам ранее проведенных аттестации или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
- проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и опасных производственных факторов. Их проводят по методике, установленной приказом № 817н. Эксперты определяют перечень факторов, подлежащих исследованиям и измерениям исходя из государственных нормативных требований охраны труда и специфике работы у конкретного работодаетля (техпроцесса, применяемого производственного оборудования, материалов и сырья);
- составление отчета о проведении СОУТ на бумажном носителе или в форме электронного документа, который подписывается всеми членами комиссии. Форма отчета и инструкция по его заполнению утверждены приказом № 817н.
Следует отметить, что после выявления неблагоприятных факторов определяют уровень воздействия и сравнивают его с нормативами (ПДК, ПДУ). В зависимости от того, есть ли превышение, и какое оно, рабочие места делят на четыре класса:
- оптимальные — класс 1;
- допустимые — класс 2;
- вредные — класс 3, который еще делится на четыре подкласса;
- опасные — класс 4.
Офисные работники и работники, работающие, на пример на высоте, относятся к разным классам. Наиболее опасная – работы на высоте, поэтому данные работники могут иметь право на определенные компенсации и льготы. Чтобы установить, кому они положены, и проводят СОУТ.
Обязанности работодателя
Чтобы избежать ошибок и штрафов, следует определиться с действиями по порядку проведения процедуры. Работодатель должен:
- издать приказ (распоряжение), которым утвердить состав и порядок работы комиссии по СОУТ. Число членов комиссии должно быть нечетным. Возглавляет комиссию сам работодатель или его представитель. Помимо него в комиссию входят специалист по охране труда и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии);
- разработать и утвердить график СОУТ, где указать сроки ее проведения и этапы проведения (ч. 1 ст. 9 Закона № 426-ФЗ);
- утвердить перечень рабочих мест, на которых будет проводиться оценка, с указанием аналогичных рабочих мест (ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ);
- выбрать специализированную организацию, соответствующую установленным требованиям, и заключить с ней гражданско-правовой договор;
- передать организации, проводящей СОУТ, необходимые сведения, документы и информацию;
- утвердить результаты идентификации потенциально вредных и/или опасных производственных факторов;
- утвердить отчет о проведении СОУТ;
- уведомить специализированную организацию об утверждении отчета о проведении СОУТ в течении 3х рабочих дней с момента утверждения отчета о проведении СОУТ;
- составить и подать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Ее подают, если наличие вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам идентификации не выявлены либо по результатам измерений условия труда признаны оптимальными или допустимыми (ч. 1 ст.11 Закона № 426-ФЗ);
- сообщить в территориальный орган Социального фонда России (СФР). Сделать это работодатель должен при подаче раздела 2 формы ЕФС-1, утв. приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 (пп. 18 п. 2 ст. 17, ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ);
- ознакомить работников с отчетом о проведении СОУТ в срок не позднее 30 календарных дней со дня утверждения отчета. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха (ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ);
- разместить результаты СОУТ на сайте организации (при его наличии) в течение 30 календарных дней после утверждения отчета (ч. 6 ст.15 Закона № 426-ФЗ). Информация должна содержать сведения: об установлении классов (подклассов) условий труда на рабочих местах, перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников;
- применить результаты СОУТ. Приказом установить гарантии и компенсации работникам, если их условия труда признаны вредными и опасными (сокращенная рабочая неделя, дополнительный отпуск, денежная компенсация).
Кроме того, пункт об условиях труда на соответствующем рабочем месте должен быть включен в трудовой договор с новыми работниками (абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ). А в договоры с уже работающими работниками вносят изменения, заключив с ними соответствующее дополнительное соглашение (ст. 72 ТК РФ).
Вывод
Не проведение СОУТ или нарушение установленного порядка для владельцев чревато серьезными последствиями. Чтобы соблюсти все требования, нужно строго придерживаться правил проведения СОУТ и принимать меры по внедрению передовых технологий для улучшения условий труда и снижению воздействия опасных и вредных факторов.